Идея создания гражданского общества возникла еще в античные времена. Древнегреческий философ Платон (427-347) писал о принципах гармоничного устройства общества, Аристотель (384-322) о статусе человека и гражданина, о роли собственности для сохранения стабильности общественных и государственных институтов, Цицерон (106-43) о государстве как общем деле народа, о роли гражданских обязанностей и закона.
С момента возникновения первых общественных организаций прошло очень много времени, и важно отметить, что их деятельность и влияние с тех пор выросли до мировых масштабов. Сегодня в мировой практике они играют огромную роль в решении социальных и других вопросов планетарного масштаба. Они являются связующим звеном между государством и отдельными гражданами. Они активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.
Деятельность общественных организаций принято относить к так называемому «третьему сектору», так как полагается, что демократические общества делятся на три сектора:
- государственный;
- рыночный;
- некоммерческий.
«Гражданское общество»: основные концепции
Существует множество определений понятия «гражданское общество». Можно выделить четыре основные идейно-политические доктрины гражданского общества:
- доктрина «государственно-бюрократического социализма» - гражданское общество понимается как неотъемлемая часть системы (в качестве примера можно привести положение профсоюзов в СССР);
- доктрина «государственного капитализма» - гражданское общество рассматривается как сфера частного бизнеса, семейно-родственных и иных негосударственных отношений, образующих в своей совокупности социально-экономическую базу капиталистического государства; в этом случае гражданское общество фактически не является субъектом политики;
- доктрина «либеральной демократии» - гражданское общество представляется, прежде всего, как «экономическое общество», в котором государство ограничено в своих возможностях регуляции экономической жизни и контролируется общественными объединениями и движениями;
- доктрина «демократического социализма» - здесь гражданское общество есть совокупность общественно-политических организаций и институтов, которые наряду с демократическим государством образуют основу социальной (экономической, политической и пр.) демократии.
Деструктивные общественные организации: «негражданское общество»
В жизни любого общества возникают деструктивные общественные образования. Так, например, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического - мафия и преступные группировки; для сообщества НПО - тоталитарные религиозные секты и т. д.
Деструктивные общественные организации как тип некоммерческих организаций можно отнести к «негражданскому обществу». Под негражданским обществом понимается совокупность ассоциаций людей, не уважающих и не соблюдающих законы государства.
Как отмечает эксперт Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Ю.Тома, «в свое время по инициативе Запада на постсоветском пространстве и в самой России была создана и затем развита достаточная эффективная система неправительственных структур. По данным бывшего Госсекретаря США М.Олбрайт, это около 37 тысяч общественных и политических организаций, информационных и аналитических структур. Сегодня их задачами является содействие разрушению культурно-исторической самобытности и самоидентификации населения страны, оказание противодействия становлению и развитию российской государственности, воспрепятствование усилению влияния России в регионах ближнего зарубежья».
Поэтому существование надежной социальной организации российского гражданского общества без пророссийских, активных и жизнестойких общественных объединений невозможно.
Общественные объединения: терминология
Термину «общественное объединение», который применяется российским конституционным правом, в конституционном праве зарубежных государств соответствует понятие «ассоциация».
В западном мире общественные объединения относят к неправительственным организациям, которые там называются сокращенно НПО (NGO) – неправительственные организации. В России термин неправительственные организации (НПО) не получил широкого распространения и не вошел в законодательную практику. В основном этим термином пользуются общественные объединения западного происхождения, занимающиеся правами человека и экологией. В отечественном лексиконе принято называть добровольные союзы граждан общественными или некоммерческими организациями (НКО).
Конституционные основы деятельности общественных объединений в РФ
Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность - никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30).
Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).
Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства.
При этом, как отмечает энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации», «вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения - с другой».
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РФ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА
Появление российских общественных объединений как формы формирующегося гражданского общества сопровождалось процессом смены политического устройства страны. Начало 90-х годов ознаменовалось бурным ростом общественных организаций России. Граждане стали создавать спортивные, культурные, социальные, образовательные, профсоюзные и другие общественные организации. Так, к началу 2002 года в России уже было зарегистрировано около 200 тысяч общественных организаций. Благодаря этому по числу общественных объединений на один миллион жителей Россия, в сравнении с другими странами, заняла далеко не последнее место.
В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».
Базовым является понятие «некоммерческая организация» (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.
Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).
Законодательное регулирование НКО
Деятельность некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций);
- закон «Об общественных объединениях»;
- закон «О некоммерческих организациях».
В сфере регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».
Следует отметить также закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для развития в России института эндаумента - источника негосударственного финансирования НКО.
Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций
Ограничения, обязанности и ответственность некоммерческих организаций связаны с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.
Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.
Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано в случае ликвидации соответствующей иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.
Фонд может быть ликвидирован, если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.
В регистрации общественному объединению может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.
Согласно закону «О противодействии экстремистской деятельности», запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.
Общественные объединения обязаны: ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.
Также общественные объединения обязаны информировать орган государственной регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых из-за рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Органы регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в случае выявления нарушений – выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.
Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет
В рамках стратегии «глобального мягкого управления миром» контроль над НКО занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры и непосредственно на лиц, принимающих решения.
Наиболее остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».
В мае 2005 г. на «Правительственном часе» в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; их ролью в «цветных революциях» в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.
В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административно-территориальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.
| ДО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ | ПОСЛЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ |
| РЕГИСТРАЦИЯ НКО | |
| Определено 5 оснований для отказа в регистрации общественного объединения. | Определено 6 оснований для отказа в регистрации общественного объединения. |
| В законе «О некоммерческих организациях» не было закреплено, что он определяет деятельность филиалов иностранных НКО. | Закон «О некоммерческих организациях» определяет деятельность филиалов иностранных НКО. |
| Не были подробно описаны требования к регистрации отделения иностранной НКО. | Уточнены требования к регистрации отделения иностранной НКО, основания отказа ей в регистрации. |
| Установлены требования к учредителям общественных объединений. | Расширены ограничения для учредителей общественных объединений, в том числе для иностранных граждан. |
| Не определено понятие «иностранная неправительственная некоммерческая организация». | Даны определения иностранной неправительственной некоммерческой организации и её структурного подразделения. |
| ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИХ ЛИКВИДАЦИИ | |
| Создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО не запрещено. | Запрещено создание и деятельность на территории ЗАТО филиалов иностранных НКО. |
| Ограничений на расходование средств НКО нет. | — уполномоченный орган может запретить иностранной НКО направлять средства определённым получателям на территории России;
— законодательством могут устанавливаться ограничения для НКО на пожертвования политическим партиям и их отделениям, в избирательные фонды и фонды референдума. |
| Определено 5 оснований ликвидации общественного объединения. | Расширено число оснований ликвидации общественного объединения, в том числе за неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановки деятельности объединения. |
| ОТЧЁТНОСТЬ НКО | |
| Регистрационные органы, проверяя соответствие деятельности НКО заявленным целям, могут запрашивать распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в мероприятиях НКО. | Полномочия органов регистрации расширены. Они могут проводить проверки расходования финансов, запрашивать сведения у других надзорно-контрольных органов. |
| Порядок предоставления общественными объединениями финансовой отчётности не определён; отчёт о деятельности предоставляется органам регистрации по их запросу. | Установлено обязательное предоставления общественными объединениями отчётов о своей деятельности, об источниках финансирования и о расходовании средств, об использовании имущества. |
| Непредставление сведений об изменениях в положении НКО, влекущих изменения в её уставных документах, – основание для ликвидации НКО по решению суда. | Расширен перечень сведений, которые должна представить НКО. |
Также в декабре 2006 г. были внесены поправки в закон «О политических партиях», запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.
Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России
Изменения в российском законодательстве об НКО в 2005-2006 гг. вызвали ряд претензий со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.
Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:
- недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);
- затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО;
- вынесение структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;
- новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить;
- исключение НКО из реестра юридических лиц.
Можно отметить несколько резонансных случаев, когда НКО (в том числе структурные подразделения иностранных и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.
4 июля 2007 г. объявил о самоликвидации фонд «Образованные Медиа». Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007 г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа» являлся правопреемником организации «Интерньюс», которая входила в международную ассоциацию Internews International.
В январе 2006 г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов солдатских матерей» (организация не предоставила своевременно отчёты о своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.
В 2006 г. Международному обществу «Мемориал» Росрегистрацией было вынесено предупреждение о нарушении законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г. Москвы.
В декабре 2007 г. Росрегистрация подала иск о ликвидации самарского регионального отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос». Предлогом послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос» его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.
В декабре 2007 г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008 г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса. Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.
Следует учитывать, что после внесения в 2006 г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно прошли перерегистрацию.
По состоянию на 01 августа 2007 года на учёте в Росрегистрации и её территориальных органах состояли 218 730 некоммерческих организации.
За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации было принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. - около 32000), 6845 - об отказе в государственной регистрации (15,4 % от общего количества решений о государственной регистрации).
Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.
Совершенствование деятельности некоммерческих организаций в России
Некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества. В.В. Путин, находясь на посту Президента РФ, отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».
В то же время, по ряду оценок, из более чем 300 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций активно действуют менее 50 тыс.
В 2006 г. начала свою работу Общественная палата Российской Федерации. Действуют региональные общественные палаты, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. 12 декабря 2007 г. состоялся учредительный съезд правозащитного движения «Человек и закон», организованного при участии Общественной палаты РФ. Движение задумано как всероссийская сетевая структура с отделениями в каждом муниципальном образовании.
Федеральный бюджет 2007 г. предусматривал выделение государственных грантов на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 1,25 млрд. руб. В 2008 г. на эти цели было выделено уже 1,5 млрд. руб.
Основными направлениями выделения грантов являются: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества (60 млн. руб.); гуманитарные проекты в области культуры, искусства, образования и общественной дипломатии (270 млн. руб.); правозащитная деятельность (около 136 млн. руб.); пропаганда здорового образа жизни (150 млн. руб.); социальное обслуживание малоимущих граждан (400 млн. руб.); поддержка молодёжных проектов (230 млн. руб.).
В январе 2008 года в Париже и Нью-Йорке открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества, имеющего статус некоммерческой организации. Его основная задача - изучение состояния гражданского общества, избирательного процесса, ситуации с правами человека и миграцией в США и Европе.
Несмотря на принятые меры, сохраняется актуальность совершенствования правоприменения в отношении НКО, коррекции законодательства (в первую очередь подзаконных правовых актов), финансовой и институциональной поддержки НКО со стороны государства, налоговых льгот. Возможность совершенствования законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции, Министерством экономического развития и торговли.
С ПРАВОМ НА ЗАЩИТУ
Дмитрий Медведев поставил вопрос о новом законодательстве в сфере НКО
Владимир Кузьмин
Вчера президент Дмитрий Медведев пытался наладить диалог между властью и неправительственными организациями. Пригласив в Кремль группу правозащитников, глава государства предложил найти общие направления для плодотворной работы.
Заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека всегда были нелегким мероприятием для представителей власти. Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что по сути и является частью их обязанностей.
Государство же от правозащитников хотело бы не столько покладистости и понимания, сколько помощи. Во всяком случае именно в таком ключе пытался вчера выстроить диалог с членами обновленного Совета Дмитрий Медведев, предложив огромное поле для совместной работы. Совместную работу президент теперь будет вести, например, с такими фигурами, как известная телеведущая Светлана Сорокина, некогда возглавлявшая учрежденный «ЮКОСом» фонд «Открытая Россия» Ирина Ясина, либеральный политолог Дмитрий Орешкин, известный специалист по правам человека Валентин Гефтер.
При этом президент дал понять, что государство не намерено только спрашивать с некоммерческих организаций, но готово и дать им что-то в ответ. Медведев сам поднял тему законодательства в сфере НКО, которое правозащитниками всячески критикуется. «Думаю, что у вас есть вопросы к этому законодательству, — заметил он. — Оно явно не является идеальным, несмотря на то что мы потратили на его совершенствование довольно много времени за последние годы. Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы».
Понимает Дмитрий Медведев и то, как нелегко приходится работать НКО в свете тех барьеров, которые зачастую выставляют чиновники. А делают они это, уверен глава государства, только потому, что видят в правозащитниках угрозу своему безраздельному правлению.
Между тем государство, во всяком случае, по мнению президента, в неправительственных организациях видит для себя не врага, а партнера, но далеко не всех готово партнерами считать. «Нужно понимать одну простую вещь — защитой прав должно заниматься само государство, защитой прав должны заниматься люди, которые хотят этим заниматься, — заявил Медведев. — Таким образом, в результате совместной деятельности, может быть, удастся добиться лучших результатов».
Задавать тон дальнейшей беседе по традиции выпало председателю Совета Элле Памфиловой. «Эту встречу мы основательно готовили», — улыбнулась она, хотя стопка бумаг, показанная президенту, выглядела угрожающе.
Памфилова обнадежила президента: НКО действительно готовы взять на себя многие проблемы, готовы заниматься мониторингом прав человека. Но у правозащитников, кажется, неотвеченным остается один вопрос: а нужно ли им это в тех законодательных условиях, в которых им приходится существовать? Под критику снова попало законодательство об НКО, и так постоянно критикуемое правозащитниками. «Даже цель, которую ставили законодатели — а многие ставили цель поставить под контроль неправительственные организации, — оказалась невыполненной», — спокойно заметила Памфилова, хотя могла бы на радость коллегам произнести это с торжеством.
«В России от плохих законов спасаются их неисполнением», — сказала она. Это плохо, но многие организации предпочли пойти именно по такому пути — они не стали регистрироваться и работают полулегально. И в конечном счете новое законодательство породило недоверие между правозащитниками и государством.
— Мы ставим вопрос о создании иной правовой базы для НКО, которая бы строилась не на подозрении, а на доверии, — заключила Памфилова.
Это было своеобразным сигналом к действию, после которого члены Совета начали планомерно и доступно доносить до президента идею, почему необходимо исправить стратегию государства в отношении общества и некоммерческих организаций.
После долгих лет сначала полного отсутствия такой стратегии, а затем провозглашенного в 2001 году равноправного диалога в 2004-м на смену пришла последовательная государственная линия, к которой у многих правозащитников сердце не лежало. Продолжалась она до 2008 года. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему», — заявил президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Александр Аузан. Две вехи этой стратегии — создание Общественной палаты как единственного канала связи государства с обществом и поправки в законодательство об НКО 2006 года, которые Аузан прямо назвал репрессивными в отношении некоммерческого сектора.
Есть в правозащитной среде объяснение, почему такая политика свободно получила право на существование. «Практически в основаниях лежал негласный общественный договор: лояльность населения в обмен на экономические блага для этого населения», — объяснил Аузан. Этот тезис прозвучал в присутствии первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, который ранее на одной из встреч с экспертами клуба «Стратегия-2020» предупреждал, что не совсем этично сравнивать российскую нацию с самым презренным библейским персонажем Исавом, отказавшимся от права первородства за чечевичную похлебку.
Сегодня же на волне кризиса, считает Аузан, государству в пору задуматься об изменении стратегии. Прежде всего потому, что произошло расширение государственных функций, однако высокой эффективности исполнения не наблюдается. В такой ситуации часть функций, а следовательно, и ответственность могли бы взять на себя самоорганизованные группы граждан. Это первое из трех изменений в государственной стратегии в отношении гражданского общества, которые Аузан предложил президенту. Власть должна поддерживать самоорганизацию в обществе, а значит, необходимо исправить ошибки 2006 года в отношении отчетности, регистрации и проверок НКО.
Бессмысленность огромной бумажной работы взялся разъяснить ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напирал на то, что многие некоммерческие организации по численности совершенно незначительны, а волокита с отчетностью только тормозит их деятельность. А Александр Аузан считает, государство должно поддержать систему общественного контроля и мониторинга, процедуры которых во многом созданы, но требуют принятия нормативных и бюджетных решений. Главное — по результатам этого контроля должны приниматься какие-то решения. И третья задача — развитие гражданского участия в разных сферах жизни.
— В итоге, мне кажется, мы бы в этом случае работали не только по проблеме кризиса, но на будущее России, потому что речь идет о ценностных сдвигах, о том, что если государство будет больше уделять внимания открытости, обеспечивать большее пространство свободы, а в обществе будут сильнее ценности солидарности, взаимопомощи, справедливости, то у нас лучшие условия для входа в модернизацию, — заключил Александр Аузан.
Ярослав Кузьминов стратегические размышления коллеги дополнил конкретными законодательными предложениями по ослаблению контроля за НКО, которые фактически приравняют неправительственные организации к малому бизнесу. «Первое — НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес», — заявил ректор ВШЭ.
Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. За последние 10 лет, отметил Кузьминов, многие региональные общественные организации были выселены из арендуемых помещений из центра города на окраины, что, естестественно, отражается на их работе. И, наконец, Совет попросил у президента создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности.
Проблем, озвученных членами Совета президенту, было немало, но ни одна из них не стала новостью. Многие вопросы обсуждаются на заседаниях из раза в раз. Как, например, коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и осевшая в большинстве сфер жизни. «Вот это со стороны ответственных лиц является, наверное, тем стержнем, на который нанизываются произвол и нарушения прав граждан в любой сфере — от экологии, вопиющих фактов насилия в отношении детей до ограничения политических и гражданских прав», — подчеркнула председатель Совета Элла Памфилова.
Борьба с коррупцией в условиях тотального недоверия всех и всем может стать эффективной только при широком гражданском контроле. «В рамках этого кризиса доверия создается некая такая новая Византия, когда реальные вещи подменяются совершенно новыми смыслами, и те вещи, которые нам необходимы для реального противодействия коррупции, для реального установления гражданского контроля, как прозрачность, подотчетность, порядочность, подменяются какими-то совершенно другими смыслами», — заявила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транспэренси интернешнл — Россия» Елена Панфилова. И граждане не понимают, когда речь идет о гражданском обществе, а когда о гражданском контроле. Даже в новом антикоррупционном законодательстве идея общественного и гражданского контроля, заметила она, упоминается не раз, но ничего конкретного об этом не сказано.
Самое интересное, заметила Панфилова, что все конкретные примеры коррупции в основном лежат на поверхности, достаточно просто зайти в Интернет и почитать блоги обычных людей. И в этом плане гражданский контроль как наблюдение вполне себе полноценно работает. А вот контроль как надзор и проверка — нет. «Вот с подотчетностью — это именно то, о чем мы говорим, когда употребляем слово «гражданский контроль», — мне кажется, нам надо очень серьезно разобраться и поставить ее на совершенно новые рельсы», — считает она.
Правозащитники прекрасно понимают, что главными противниками гражданского контроля были, есть и будут коррумпированные чиновники, а во власть сегодня многие стремятся не для того, чтобы работать на благо страны и общества, а чтобы оказаться поближе к источникам незаконного обогащения.
«Так называемая российская элита, надо, наверное, выращивать новую», — обреченно вздохнула Элла Памфилова еще в начале заседания. Если же она есть, подчеркнула председатель Совета, то ей и должно подавать пример нацеленности на успех, на гуманизацию общества, на правовые основы государства, на социальную справедливость, на соответствие слов реальным делам.
В этом смысле открытые декларации о доходах и собственности российской правящей элиты — шаг в нужном направлении, но в правозащитной среде его считают незначительным, ведь нет гражданского контроля за достоверностью предоставляемых данных. «Важно и то, где находится эта собственность, в стране или за рубежом, — указывала Памфилова. — И что еще важнее, где учатся и работают детки нашей элиты, и идут ли они служить в Российскую армию по аналогии с внуками английской королевы и готовы ли они вообще связать свое будущее с Россией, собираются ли они здесь пускать свои корни или все-таки в Лондоне и еще где-то».
— Вот это ключевые проблемы, без чего невозможно создать систему взаимного доверия между обществом и людьми, которые определяют нашу судьбу, — заключила она свое эмоциональное выступление.
Приняв предложение Дмитрия Медведева обсудить широкий круг вопросов, члены Совета еще долго не отпускали главу государства. Советник председателя Конституционного суда Тамара Морщакова, естественно, подняла проблемы несовершенства судебной системы. Член координационного совета Союза солдатских матерей Ида Куклина — вопросы военной реформы и состояния армии. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева жаловалась на фактическое отсутствие конституционного права граждан на собрания, митинги и шествия, а Светлана Сорокина выступила в защиту детей. Ирина Ясина предпочла экспромтом поговорить в целом о гуманизации российского общества и отдельно попросила за судьбу супругов Натальи Морарь и Ильи Барабанова, которые, как ей кажется, разлучены в том числе и по вине нашей страны.
ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ
В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» установлены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.
Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации (структурное подразделение).
Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К общественным объединениям относят также профессиональные и творческие объединения, торгово-промышленные палаты.
Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному или территориально-соседскому принципам. Цель создания общины — защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.
Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Некоммерческое партнёрство — основанная на членстве некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей.
Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, благотворительное учреждение, образовательное учреждение). Учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные), при этом последние могут быть двух типов – бюджетные и автономные.
Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Её назначение — выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Автономная некоммерческая организация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Её цель — предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры (например, негосударственный ВУЗ, спортивный клуб, лечебно-оздоровительное заведение).
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – добровольные объединения коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.
О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, США, ФРАНЦИИ, ФИНЛЯНДИИ, ИЗРАИЛЯ И ПОЛЬШИ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НПО)
| Страна | Россия | Франция | США | Финляндия | Израиль | Польша |
| Вопрос | ||||||
| Режим для НПО | Согласно закону «О некоммерческих организациях» иностранные НПО в России пользуются режимом, отличным от национального. Иностранная НПО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы». | В США на федеральном уровне действует единый типовой устав НПО. Основной массив нормативно-правового регулирования содержится в законодательстве штатов. В качестве примера здесь можно взять закон штата Нью-Йорк, согласно которому для иностранных НПО установлен режим, отличный от национального. Иностранная НПО определяется как «корпорация», созданная в соответствии с законодательством иным, нежели законодательство штата Нью-Йорк, и подпадающая по другим своим признакам под определение национальной корпорации в соответствии с законодательством этого штата. | Иностранным НПО предоставляется национальный режим. | Иностранным НПО предоставляется национальный режим. | Иностранным НПО предоставляется национальный режим. | |
| Участие иностранных граждан в НПО | Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории России, имеют право быть учредителями и участниками НПО. Однако учредителями НПО не могут являться иностранные граждане, подозреваемые в экстремистской деятельности или в легализации доходов, полученных преступным путем и т.д. | Иностранные граждане наравне с гражданами Франции могут быть учредителями и участниками НПО. | Закон штата Нью-Йорк допускает участие иностранных граждан в НПО без каких-либо ограничений. В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах» НПО, руководимые иностранцами, которые участвуют в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. | Если целью НПО является деятельность, связанная с государственными делами, то ее членами могут быть только граждане Финляндии или иностранцы, постоянно проживающие в Финляндии. Руководитель НПО должен постоянно проживать в Финляндии. | Израильское законодательство не содержит различий с точки зрения возможности образования НПО иностранными гражданами и гражданами Израиля. | Иностранные граждане наравне с гражданами Польши могут быть учредителями и участниками НПО. |
| Порядок регистрации | Разрешительный порядок. Предусмотрено взимание гос. пошлины. | Уведомительный порядок. Предварительное разрешение для создания НПО не требуется.
Регистрация осуществляется без взимания государственной пошлины. |
Жесткий разрешительный порядок в отношении деятельности иностранных НПО на территории штата. | Уведомительный порядок регистрации. Финский закон не содержит положений о взимании государственной пошлины. | Уведомительный порядок регистрации. Израильский закон не содержит положений о взимании гос. пошлины. | Уведомительный порядок регистрации иностранных НПО. |
| Документы, требуемые для регистрации | Для регистрации иностранной НПО требуются:
— заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; — учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; — решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах; — сведения об учредителях в двух экземплярах; — документ об уплате государственной пошлины; — адрес постоянно действующего органа НПО; — при использовании в наименовании некоммерческой организации символики, защищенной законами об охране интеллектуальной собственности, документов, подтверждающих правомочия на их использование; — выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения. |
Для регистрации требуется заявление, в котором указываются:
— название; — место пребывания; — имена, профессии, гражданство учредителей; Нотариальное заверение документов не требуется. Документы подаются в префектуру соответствующего департамента. |
Для национальных НПО основным условием деятельности является получение в администрации штата регистрационного сертификата, который выдается на основании заявления. В заявлении указываются общие сведения о деятельности НПО (адрес, наименование, цели деятельности и пр.). Также необходимо получить разрешение соответствующего гос. органа в зависимости от сферы деятельности НПО (напр., органа по образованию, здравоохранению и т.д.). Для иностранных НПО установлены дополнительные условия регистрации. В заявлении на регистрацию они обязаны указывать:
— наименование; — место и дату регистрации; — информацию о том, что «корпорация» является иностранной; — цели деятельности, заявление о том, что деятельность разрешена; — сведения о назначении секретаря штата своим агентом; — сертификат о том, что «корпорация» действительно существует; — сведения о выполнении любых условий, требуемых любым гос. органом штата. |
Для регистрации НПО требуется заявление. Заявление должно содержать:
— название НПО; — имена учредителей. К заявлению прилагается устав объединения. Нотариальное заверение документов не требуется. Заявление подается в Национальный совет патентов и регистраций Финляндии. |
Перечень документов, необходимых для регистрации иностранной НПО, сводится к обращению в орган регистрации. В обращении должны быть указаны:
— наименование организации; — адрес в Израиле; — имена учредителей, их адреса и идентификационные номера. Нотариального заверения документов о регистрации не требуется. |
«Изъявление воли» на регистрацию должно содержать общие сведения об НПО. Нотариальное заверение является необходимым. |
| Основания для отказа в регистрации | Предусмотрены следующие основания для отказа в регистрации:
— противоречие учредительных документов НПО Конституции и иным законам России; — наличие другой НПО с таким же наименованием; — наименование НПО, которое оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; — если документы, требуемые для регистрации, не соответствуют требованиям закона; — если учредитель НПО не является таковым в соответствии с законом. В государственной регистрации отделения иностранной НПО может быть также отказано по следующим основаниям: — если цели создания отделения НПО создают угрозу суверенитету, политической независимости России; — если ранее зарегистрированное на территории России отделение иностранной НПО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции и иных законов России. |
В регистрации может быть отказано в случае, если организация основана в незаконных целях. По своему смыслу основания для отказа в регистрации схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством | Основания для отказа в регистрации в общем и целом схожи с основаниями, установленными в российском законе. В регистрации может быть отказано, если НПО основывается в преступных целях или если при регистрации были предоставлены ложные документы. | Основания для отказа в регистрации НПО по своему смыслу в целом совпадают с основаниями, предусмотренными российским законодательством. | Основания для отказа в регистрации в основном совпадают с основаниями по российскому законодательству. Предусмотрено также такое основание, как название организации, наносящее ущерб народным чувствам. | Основания для отказа в регистрации схожи с основаниями по российскому законодательству. |
| Порядок финансового контроля | Основной формой финансового контроля является предоставление НПО финансовой отчетности в налоговые и статистические органы. Уполномоченный орган также вправе:
— запрашивать у органов управления НПО финансовые документы; — направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях; — ежегодно проводить проверки расходования денежных средств и иного имущества НПО; — выносить письменные предупреждения в случаях нарушения законов России или совершения НПО действий, не соответствующих ее уставу. |
Основная форма финансовой отчетности — представление органу центральной власти в департаменте годового финансового отчета. НПО должны включать в свои уставы положения о том, что они обязуются предъявлять бухгалтерские счета по любому требованию министра внутренних дел или представителя центральной власти в департаменте. | Финансовый контроль осуществляется в общем порядке, предусмотренном для всех юридических лиц. Генеральный прокурор штата может обязать директора и сотрудников ликвидированной «корпорации» давать показания по активам корпорации.
Иностранные НПО могут подлежать проверкам по решению Генерального прокурора штата. |
Финансовый контроль за деятельностью НПО осуществляется на общих основаниях, предусмотренных для всех юридических лиц Финляндии.
Внешний финансовый аудит не предусмотрен. |
Контроль за финансовой деятельностью НПО осуществляется внешними аудиторами. Финансовая информация может быть затребована у НПО в любой момент. Любое финансовое решение, касающееся НПО, может быть обжаловано в суде. Более того, регистрирующий орган может проводить инспекции финансовой деятельности НПО. | НПО, в том числе и иностранные, подлежат финансовой проверке в связи с получением дотаций в крупном размере (свыше 16 тыс. долларов США) либо в тех случаях, когда их годовой доход превышает 1 млн. долларов США. Обязательный внешний аудит не предусмотрен. |
| Основания и порядок
ликвидации |
Правом на принятие решения о ликвидации НПО обладает суд и орган регистрации.
Иск в судебный орган подается прокурором в соответствии с законом «О прокуратуре». Основаниями для принудительной ликвидации иностранной НПО являются: — ликвидация соответствующей иностранной НПО; — отказ в представлении сведений, необходимых для осуществления финансового контроля за НПО; — нарушение НПО российского законодательства; несоответствие деятельности НПО ее уставным целям. |
Ликвидация НПО осуществляется только на основании решения суда. Разбирательства в суде могут начаться по инициативе заинтересованного лица или по требованию прокурора.
Суд может вынести решение о ликвидации НПО, если последняя участвует в гражданских правоотношениях без уведомления регистрационных органов о начале своей деятельности. Решение суда может быть обжаловано. За невыполнение решения суда о ликвидации предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы сроком до 3 лет и/или штраф в 45 тысяч евро). |
Ликвидация НПО осуществляется решением суда по представлению Генерального прокурора штата. Основаниями для ликвидации являются:
— создание НПО путем предоставления ложных сведений; — ведение деятельности путем обмана или нарушения закона; — деятельность, выходящая за рамки устава НПО; — нарушение политики штата. Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО. |
Ликвидация НПО осуществляется только судом на основании иска МВД, Прокуратуры или члена НПО. Основания для принудительного прекращения деятельности организации в целом схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством. | Ликвидация НПО осуществляется только решением суда по представлению Генпрокурора. Причем такое представление в суд может быть сделано только после того, как НПО проигнорировало предупреждение, вынесенное органом регистрации. Основания для ликвидации по смыслу схожи с российскими, однако НПО по представлению лица, проводившего расследование, может также быть ликвидирована по решению суда за долги. | Ликвидация НПО осуществляется по решению суда.
Основания для ликвидации НПО по польскому законодательству существенных отличий от соответствующих положений российских законов не имеют. |
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И ОТНОШЕНИЕ
Словосочетание «некоммерческие организации», похоже, постепенно уходит из повседневного словаря россиян и из СМИ. За последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали это словосочетание впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году). Доля тех, кто «что-то слышал» о некоммерческих организациях, за это время, напротив, уменьшилась (35% против 42%). Знакомо это словосочетание сегодня лишь 20% россиян (было 21%).
У респондентов спросили, как они понимают выражение «некоммерческая организация», что оно, по их мнению, означает (вопрос задавался в открытой форме; ответили на него 46% респондентов).
Как и шесть лет назад, многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами (24%): «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций». Сказали, что это организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли либо не занимается коммерцией, бизнесом, торговлей, – 10% опрошенных («организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «не занимаются продажами, покупками»; «ничего не производят и не продают»). Предположили, что это не государственная, а частная организация, 2% респондентов. Некоторые (2%) заявили, что это незарегистрированная либо просто криминальная организация: «это организация, у которой нет лицензии, не платит налоги»; «подпольная организация, отсебину кто-то порет, торгует паленой водкой, например»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация».
Соотнесли это словосочетание с общественными организациями или назвали конкретные примеры таких организаций (церковь, дачный кооператив, профсоюзы, благотворительные фонды, партии) около 9% опрошенных: «где люди работают на общественных началах»; «наверное, церковь к этому относится»; «благотворительные фонды»; «всякие там «зеленые» и так далее».
За шесть лет заметно уменьшилась доля респондентов, уверенных в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам. Сейчас разделяют это мнение 11% респондентов (было – 21%). Небольшую пользу усматривают в их деятельности 14% (было – 18%). Примерно пятая часть участников опроса (19%) сказали, что пользы нет (было – 20%). Большинство (56%) затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика.
О работе некоммерческих организаций в своем регионе знают 8% респондентов (шесть лет назад – 12%). Еще столько же – «что-то слышали» об этом (было – 15%). Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем, среди респондентов оказалось две трети – 67% (было – 48%). Затруднились ответить на этот вопрос 17%.
Тех, кто знает или хотя бы что-то слышал о деятельности некоммерческих организаций в их регионе, попросили назвать эти организации. Ответили на вопрос 13% опрошенных. Назвали организации, обеспечивающие функционирование социальной инфраструктуры поселений (больница, милиция, собес, почта, детские сады, социальные службы и пр.), 6% опрошенных. Упомянули производственные предприятия, банки, магазины и т. п. – 2%. Различные общественные организации (главным образом благотворительные) назвали 4%: «Мемориал»; «Врачи без границ»; «Фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина»; «церковь, наверное».
Осведомленных о работе некоммерческих организаций в других регионах России среди участников опроса оказалось 5%; тех, кто о ней «что-то слышал» – 8%. Большинство респондентов (70%) сказали, что ничего не знают о деятельности таких организаций; 17% затруднились ответить на этот вопрос.
Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые выражение «некоммерческая организация»?
Как Вы понимаете выражение «некоммерческая организация», что оно, по Вашему мнению, означает? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно выражение «некоммерческая организация», — 55% от числа опрошенных.)
| (в % от числа опрошенных) | |
| Государственное, муниципальное учреждение, учреждение, финансируемое из федерального или местного бюджета, предприятие, находящееся под контролем государства | 24 |
| «Государственная»; «значит, муниципальная»; «которые под контролем государства»; «существует за счет инвестиций государства»; «ближе всего к государственному учреждению»; «финансирование организаций из бюджета»; «организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом»; «не частное, а государственное предприятие»; «это организация, в которой 51% государственных акций». | |
| Организация, не имеющая целью получение прибыли, не занимающаяся бизнесом, коммерцией, торговлей | 10 |
| «Организация, которая не получает доход от своей деятельности»; «организация, которая не преследует цели добывать материальные блага»; «организация, которая работает не ради коммерческой выгоды»; «организация занимается деятельностью не в целях получения прибыли»; «они не ориентированы на получение прибыли»; «видимо, у которой отсутствует всякая коммерческая деятельность»; «не занимаются продажами, покупками»; «не связана с торговлей»; «организация, далекая от коммерции»; «это не бизнес»; «это организация, которая не занимается куплей и перепродажей»; «ничего не производят и не продают». | |
| Общественная организация, организация, где работают на добровольных началах | 5 |
| «Занимаются общественной работой»; «возможно, общественные организации»; «где люди работают на общественных началах»; «такие организации призваны защищать общественные интересы, а не искать выгоды для себя»; «где работают на добровольных началах». | |
| Не государственная, не бюджетная организация, частное предприятие | 2 |
| «Которая сама на себя работает»; «это собственность»; «не государственная»; «значит, частная»; «не бюджетная организация». | |
| Организация, оказывающая помощь людям, благотворительная, религиозная организация | 2 |
| «Благотворительная»; «благотворительностью занимается»; «духовные сообщества, благотворительность»; «социальные организации»; «наверное, церковь к этому относится»; «пожертвование денег на благие дела». | |
| Организация, существующая на пожертвования, взносы и др. | 1 |
| «Которая не зарабатывает сама денег, а кем-то финансируется»; «…существует за счет пожертвований»; «сами не работают, а деньги откуда-то получают»; «существует на пожертвования»; «существуют на спонсорские взносы»; «это организации, действующие на взносы членов». | |
| Политическая организация | 1 |
| «Всякие там зеленые и так далее»; «организации, партии»; «политической деятельностью»; «партийные организации». | |
| Организация, занимающаяся коммерческой деятельностью | 1 |
| «Связано с куплей-продажей»; «полукоммерческое предприятие»; «деятельность на коммерции основана»; «торгаши»; «перекупщики». | |
| Это фонды | 1 |
| «Разные фонды»; «фонд какой-то»; «фонды – любые»; «слышал о некоммерческих фондах»; «какие-то фонды». | |
| Незарегистрированная организация, организация, скрывающая от государства свои доходы | 1 |
| «Неузаконенная»; «это организация, у которой нет лицензии, не платят налоги»; «…те, кто утаивает доходы свои»; «платить в конверте, а не по квитанции»; «организация, нигде не зарегистрированная»; «те, которые не подчиняются российской налоговой инспекции»; «подпольная, нелегальная». | |
| Организация, занимающаяся обманом людей, воровством | 1 |
| «Обман, обещают больше, а придешь – ничего не дают»; «которые занимаются спекуляциями»; «лохотрон»; «воры какие-нибудь»; «жулики»; «создана для обмана людей». | |
| Другое | 2 |
| «Вообще ни к чему не относится»; «организации, доходы у которых открыты, нет черного нала»; «незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация»; «их не бывает, везде все равно идут поборы»; «которая работает честно»; «с заграничным финансированием». | |
| 54 | |
Как Вы считаете, от некоммерческих организаций для таких людей, как Вы, есть польза или нет? И если есть, то эта польза большая или небольшая?
Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике)?
О работе каких некоммерческих организаций в вашем регионе (области, крае, республике) Вы знаете или что-то слышали? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно о работе некоммерческих организаций в регионе, — 17% от числа опрошенных.)
| (в % от числа опрошенных) | ||
| Государственные и муниципальные организации | 6 | |
| «Больницы, поликлиники»; «соцобеспечение, почта, детсад, школа»; «ЖЭК, теплосеть, водоканал»; «соцслужбы»; «собес»; «пенсионный фонд»; «милиция»; «бюджетная организация»; «муниципальные автобусы»; ««Горгаз»»; «ЗАГС, ЖЭК»; «аграрный техникум». | ||
| Общественные организации | 4 | |
| Благотворительные организации и группы, занимающиеся социальной помощью, защитой прав человека, экологическими проблемами | 3 | |
| «Фонд «Город без наркотиков», Комитет солдатских матерей»; «чернобыльцы, афганцы, ветераны Великой Отечественной войны»; «зеленые, экологи, но работают плохо»; «благотворительные, защищающие»; «защита прав потребителей»; «защита прав разных групп»; «благотворительностью занимаются»; «фонды защиты животных, природы, для бомжей гостиницы»; «негосударственные фонды»; ««Мемориал»»; ««Врачи без границ»»; «фонд защиты молодой семьи»; «школьная экологическая дружина». | ||
| Религиозные организации, профсоюзы, политические партии и др. | 1 | |
| «Союзы, фонды, общества по разным направлениям»; «профсоюзы»; «союзы и общества по профессиональной направленности»; «церковь, духовное воспитание ведет»; «религиозные, политические»; «церковь, наверное»; «партии». | ||
| Производственные предприятия, финансовые, коммерческие организации | 2 | |
| «Лужский абразивный завод»; «фермерские хозяйства»; ««Копейка» – магазин»; «на рынке, частники-таксисты»; «банки»; «<…> КамАЗ, КамГЭС <…>»; «авиационный завод»; «завод имени Хруничева»; «завод «Звезда»»; «торговые предприятия». | ||
| Другое | 1 | |
| «Все организации понемножку, некоммерческие»; «нет у нас таких, даже КамАЗ уже ООО»; «никакие»; «НКО, связанная с учителями географии»; «садоводство». | ||
| Затрудняюсь ответить, нет ответа | 4 | |
Знаете ли Вы, что-то слышали или ничего не знаете о работе некоммерческих организаций в других регионах России?
1.3. К ВОПРОСУ О РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поспехов Иван Александрович. Должность: главный юрисконсульт. Место работы: Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Марий Эл. Email: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена анализу нового для российской правовой практики института - общественно-государственной организации. Автор рассматривает вопросы правового регулирования статуса общественно-государственной организации в РФ, а также условия, при которых общественногосударственная организация будет в полной мере отражать интересы граждан. В заключение статьи даётся вывод, что общественно-государственная организация является своеобразным связующим звеном между обществом и государством, созданным для решения задач, находящихся на стыке компетенций государства и гражданского общества.
Ключевые слова: общественно-государственная организация, государство, гражданское общество, интересы общества, задачи государства.
TO THE QUESTION OF FUNCTIONS OF PUBLIC-STATE ORGANIZATIONS IN THE POLITICAL SYSTEM OF THE SOCIETY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Pospekhov Ivan Alexandrovich. Position: chief legal adviser. Place of employment: DOSAAF Russia Regional branch of Mariy El Republic. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to the analysis of the new to the Russian legal practice institute - the public-state organization. The author examines questions of the legal regulation of the status of the public-state organization in the Russian Federation, and also conditions at which the public-state organization will reflect to the full concerns of citizens. The author arrives at a conclusion, that the public-state organization is an original link between the society and the state created for the decision of tasks, taking place on a joint of competences of the state and the civil society.
Keywords: a public-state organization, a state, a civil society, concerns of citizens, state tasks.
Согласно одному из определений, даваемых нам теорией государства и права, государство - это единственно возможная организация общества, в котором господствуют разные и противоположные интересы, по их согласованию, выработке и реализации общих целей всего общества. И только государство, функционирующее в общих целях всего общества, может считаться демократическим и правовым.
Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.931, Российская Федерация провозглашена демократическим федеративным правовым государством. Однако, согласовать разные
и противоположные интересы всех граждан нашей страны - это громаднейший объём работы, который крайне сложно выполнить государству непосредственно.
Сложившуюся проблему призван решать институт общественных объединений, т.е. добровольных, самоуправляемых, некоммерческих формирований, созданных по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения2. Посредством данного института группы граждан доводят свои согласованные интересы до государства, чтобы принятые впоследствии решения наиболее полно выражали общие цели всего общества.
Данный механизм получил в науке наименование гражданского общества. К нему существует множество подходов. Имеют место категоричные точки зрения, согласно которым гражданское общество - «организованное противостоящее государственной власти»3. Однако данная позиция не соответствует реалиям российского государственного и общественного строительства. Как было отмечено в выступлении Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета, демократическое государство в России должно стать эффективным инструментом самоорганизации гражданского общества4. Таким образом, на современном этапе развития государство должно содействовать развитию институтов гражданского общества в целях выполнения своего главного предназначения - наиболее полного согласования разных и противоположных интересов всего общества, для выработки и реализации общих целей.
Одной из форм такого содействия может служить появление в отечественной правовой практике новой формы общественного объединения - общественногосударственная организация.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от
19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти5.
В соответствии с данной статьей в Российской Федерации была создана одна общественногосударственная организация.
Это Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», созданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.09 №973 «Об Общероссийской общественногосударственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»»6.
2 Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.95 №82-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№21. - Ст. 1930.
3 Лысенко, В.В. Гражданское общество: к вопросу правопони-мания / В.В. Лысенко // История государства и права. - 2009. -№23. - С. 43-47.
4 О стратегии развития России до 2020 года: Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета. - М.: Издательство «Европа», 2008. - С. 22.
5 Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.95 №82-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№21. - Ст. 1930.
6 Правительство РФ. Об Общероссийской общественногосударственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: Постановление Правитель-
ОБЩЕСТВЕННО ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Поспехов И.А.
В этой ситуации возникает несколько вопросов о положении общественно-государственной организации в политической системе общества.
С одной стороны, ст. 17 Федерального закона от
19.05.95 №82-Фз «Об общественных объединениях» предусматривает, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
Данная норма гарантирует свободу выражения гражданами своих интересов, посредством общественных организаций. В противном случае может возникнуть ситуация, когда государство, вмешиваясь в деятельность общественных организаций, может создать видимость, что функционирует в общих целях всего общества. Однако интересы граждан учтены не будут, и граждане будут не в состоянии донести их до государства. Такое положение вещей в корне противоречит сущности демократического государства.
Получается, что общественно-государственная организация противоречит сущности демократического государства?
В вышеупомянутой статье Федерального закона «Об общественных объединениях» указывается, что вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общественных объединениях». Из этого мы можем сделать вывод, что законодатель считает возможным в некоторых случаях взаимовоз-действие общественных организаций и государства для наиболее полного соответствия государства интересам всех его граждан. Однако, данное воздействие не может влиять на процесс согласования интересов членов общественной организации и представления их согласованной воли государству.
Таким образом, нам необходимо выяснить: какую роль выполняет данная общественно-государственная организация в политической системе общества? Создана ли она для того, чтобы государство влияло на общество, или для того, чтобы государство и общество совместно решали значимые задачи?
На этот вопрос отвечает п. 2 Постановлением Правительства РФ от 28.11.09 №973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»», согласно которому на ДОСААФ России возложены государственные задачи, а именно:
а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;
б) подготовка граждан по военно-учётным специальностям;
в) развитие авиационных и технических видов спорта;
г) участие в развитии физической культуры и военноприкладных видов спорта;
д) лётная подготовка курсантов лётных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности лётного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ;
е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;
ства РФ от 28.11.09 №973 // СЗ РФ. - 2009. - №49 (2 ч.). - Ст. 5969.
ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;
з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
Данные задачи тесно связаны с обеспечением обороноспособности и безопасности страны. А так как функции обороны и безопасности неразрывно связаны с возможностью легального применения силы, то выполнять их может только государство.
В то же время интересы в поддержании безопасности - это одни из интересов, охватывающих практически всех членов общества. В этой связи мы можем утверждать, что общество заинтересовано в содействии укреплению обороноспособности страны.
Более того, функции государства в данной общественно-государственной организации чётко очерчены указанным выше Постановлением Правительства РФ - содействовать ДОСААФ России в реализации возложенных на него задач. Таким образом, государство в данной организации не должно оказывать воздействие на согласование интересов её членов, а только лишь должно содействовать им в реализации общих для них целей, которые, с одной стороны, являются общими для подавляющего большинства членов общества, а с другой стороны, - являются одной из форм реализации государством своей исключительной функции.
В связи с этим мы можем утверждать, что данная общественно-государственная организация создана для совместного решения государством и обществом значимых задач, находящихся на стыке компетенций государства и гражданского общества.
Таким образом, мы можем предположить, что общественно-государственная организация является своеобразным связующим звеном между обществом и государством, как единственно возможной организацией всего общества, в процессе выработки и реализаций общих задач государства, отвечающих интересам, охватывающим практически всех членов общества.
Список литературы:
2. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.95 №82-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930.
3. Правительство РФ. Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»: Постановление Правительства РФ от 28.11.09 №973 // СЗ РФ. - 2009. - №49 (2 ч.). - Ст. 5969.
4. Лысенко, В.В. Гражданское общество: к вопросу правопонимания / В.В. Лысенко // История государства и права. - 2009. - №23. - С. 43-47.
5. О стратегии развития России до 2020 года: Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета. - М.: Издательство «Европа», 2008. - 28 с.
Рецензия:
В данной работе отмечено, что появление в отечественной правовой практике новой формы общественного объединения - общественно-государственная организация является одной из форм содействия государ-
ства в развитии институтов гражданского общества в целях выполнения своего главного предназначения -наиболее полного согласования разных и противоположных интересов всего общества, для выработки и реализации общих целей. До принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях, общественногосударственные организации функционируют на основании ст. 51 Федерального закона от 19.05.95 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и нормативными правовыми актами органов государственной власти. Однако в данной ситуации возникает несколько вопросов о положении общественно-государственной организации в политической системе общества.
Автор отмечает, что может возникнуть ситуация, когда государство, вмешиваясь в деятельность общественных организаций, может создать видимость, что функционирует в общих целях всего общества. Такое положение вещей в корне противоречит сущности демократического государства.
Поспехов И.А. отмечает, что государство в общественно-государственной организации не должно оказывать воздействие на согласование интересов её членов, а только лишь должно содействовать им в реализации общих для них целей, которые, с одной стороны, являются общими для подавляющего большинства членов общества, а с другой стороны, - являются одной из форм реализации государством своей исключительной функции.
В статье делается вывод, что общественногосударственная организация является своеобразным связующим звеном между обществом и государством, как единственно возможной организацией всего общества, в процессе выработки и реализаций общих задач государства, отвечающих интересам, охватывающим практически всех членов общества.
Автором проведено изучение вопросов о роли общественно-государственных организаций в политической системе общества Российской Федерации, дана собственная трактовка действующего законодательства о соответствии общественно-государственных организаций сущности демократического общества.
Д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» А.И. Сидоркин
Вернуться назад на
Совершенствование российского законодательства требует пересмотра взглядов на некоторые правовые явления, уходящие своими корнями в советский период. Одними из таковых нужно признать так называемые Государственные общественные объединения (общественно-государственные) объединения (далее - ГОО).
Впервые в научно-практический оборот данное понятие было введено Ц.А. Ямпольской, рассматривавшей «государственно-общественные органы государственного управления» в качестве органов, призванных со временем превратиться в органы власти и управления, в деятельности которых принимает участие общественность.
В действующем российском законодательстве понятие ГОО встречается в немногих нормативных актах, и вопросы деятельности таких объединений практически не урегулированы. ГОО лишь упоминаются в некоторых актах федерального уровня: в ст. 51 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), в ст. 15 Федерального закона № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», в Указе Президента РФ № 241 «О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества “Динамо”» (далее - Указ № 241; в нем ВФСО «Динамо» рассматривается как общественно-государственное объединение) и ряде других. В юридической литературе вопрос правового статуса подобных объединений также разработан недостаточно подробно (единственным современным фундаментальным исследованием можно назвать диссертацию М.А. Пимановой; вопросы отраслевых ГОО затронуты в работе С.В. Коршунова).
Действующее законодательство не раскрывает содержания понятия ГОО. Статья 51 Закона об общественных объединениях только гласит, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти. На практике вопросы деятельности ГОО в субъектах Федерации часто регламентируются распорядительными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, что противоречит ст. 4 Закона об общественных объединениях, согласно которой деятельность общественных объединений регулируется федеральным законодательством.
М.А. Пиманова рассматривает ГОО как самостоятельный вид некоммерческих публично-правовых организаций, действующих в посреднической государственно-общественной среде жизнедеятельности, которые выполняют отдельные государственные функции, затрагивающие права, свободы, обязанности и законные интересы граждан.
Она предлагает рассматривать ГОО как форму реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ) и подразделяет их на две разновидности: собственно ГОО (не имеющие фиксированного членства) и государственно-общественные органы (формирующиеся с фиксированным членством). Для первого типа объединений не характерно назначение государством членов объединения: в их деятельности может принимать участие любой желающий (примером может служить ВФСО «Динамо»). В объединениях второго типа, наоборот, уполномоченный государственный орган указывает список их членов для дальнейшей постоянной совместной деятельности (пример - Общественная палата РФ).
Следует согласиться с тем, что участие граждан в деятельности ГОО является способом и формой их участия в управлении делами государства. В то же время представляется, что первую из указанных М.А. Пимановой разновидностей ГОО (собственно ГОО) не следует рассматривать в качестве объединений как таковых, поскольку в создании объединения в смысле ст. 30 Конституции РФ не может участвовать государство.
Среди признаков ГОО выделяются следующие:
1) функционирование в сфере публичного права;
2) как правило, двоякая цель создания (вовлечение граждан в управление делами государства и согласование взаимных интересов);
3) отсутствие у ГОО цели извлечения прибыли;
4) как правило, отсутствие государственно-властных полномочий;
5) рекомендательный характер решений;
6) участие государства в создании и деятельности ГОО;
7) выполнение функций, как правило, негосударственными, невластными способами воздействия на общественные отношения;
8) как правило, фиксированное членство;
9) назначение членов (участников) государственными органами (органами местного самоуправления);
10) четко закрепленная правовыми актами компетенция.
22. Общественные объединения: понятие, организационно-правовые
формы.
Организационно-правовые формы Общественных объединений, виды, формы общественных организаций
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Различают следующие виды общественных объединений:
Общественная организация;
Общественный фонд;
Общественное учреждение;
Орган общественной самодеятельности;
Политическая партия.
Общественная организация
Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.
Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.
Участники - это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.Общественное движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.
Общественный фонд
Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Общественное учреждение
Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.
Орган общественной самодеятельности
Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.
Политическая партия
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
23. Политические партии: понятие, порядок создания, права и
обязанности.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ПС) РФ: ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Субъекты ПС – граждане, обладающие политическими правами, общественные объединения (прежде всего политические партии), государство.
Конституционно закреплены такие принципы регулирования ПС, как идеологическое многообразие (ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ), политический плюрализм (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ), равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ), запрет на создание и деятельность опасных для общества и государства общественных объединений (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Более подробно правовой статус политических партий определяется ФЗ «О политических партиях».
Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г.
Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения). Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.
Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.
В случае успешного выступления политической партии на выборах (набрали не менее 3 % на выборах депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу, либо избрано не менее 12 депутатов по одномандатным округам в Государственную Думу, либо выдвинутый партией кандидат в Президенты РФ набрал не менее 3 % голосов) политическая партия имеет право на получение государственной финансовой поддержки (из федерального бюджета).
Только политическая партия (из всех видов общественных объединений) вправе самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (эта норма вступила в силу с лета 2003 г.).
Политическая партия может быть ликвидирована по решению высшего руководящего органа либо (в некоторых случаях) по решению Верховного Суда РФ.
Общественные объединения. Республиканские государственно - общественные объединения
Общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.
Следует заметить, что действие указанного Закона не распространяется на политические партии, профсоюзы, религиозные организации, а также организации, создаваемые органами государственного управления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, порядок создания и деятельность которых определяется отдельными законодательными актами.
Государство обеспечивает охрану прав и законных интересов общественных организаций. Оно может оказывать (в установленном законодательством порядке) им помощь. Вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и их должностных лиц, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Важнейшим и наиболее массовым общественным объединением являются профессиональные союзы. Их деятельность регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Главной задачей, которую призваны осуществлять профсоюзы, является защита интересов работников наемного труда. В соответствии со статьей 1 Закона, профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.
Прекращение деятельности профсоюза осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом (положением) данного профсоюза.
В случае, когда деятельность профсоюзов противоречит Конституции, иным законодательным актам Республики Беларусь, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или прекращена в отношении республиканских профсоюзов решением Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов - решением суда по представлению прокурора данной административно-территориальной единицы.
Республиканскими государственно-общественными объединениями признаются основанные на членстве некоммерческие организации, целью деятельности которых является выполнение возложенных на них государственно значимых задач.
2. Учредителями республиканского государственно-общественного объединения и его членами могут являться физические и юридические лица, а также Республика Беларусь в лице действующих от ее имени уполномоченных государственных органов и юридических лиц.
3. Устав республиканского государственно-общественного объединения принимается его учредителями либо высшим органом этого объединения и утверждается Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь.
4. Создание республиканского государственно-общественного объединения осуществляется по решению учредителей либо в результате реорганизации существующей некоммерческой организации в форме общественного объединения на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь.
5. Республиканское государственно-общественное объединение может в установленном порядке создавать свои организационные структуры, в том числе в виде юридических лиц, а также создавать иные юридические лица или участвовать в них в соответствии с уставом республиканского государственно-общественного объединения и иным законодательством.
6. Правовое положение республиканских государственно-общественных объединений определяется настоящим Кодексом и иным законодательством о республиканских государственно-общественных объединениях.
Государство как элемент политической системы общества. Конституционные характеристики государства (унитарное, демократическое, социальное, правовое, светское). Гражданское общество
Государство является исторические первым политическим институтом. Государство определяется как основной институт политической системы общества, обладая верховной властью, суверенитетом на определенной территории и осуществляющий управление обществом с помощью специального механизма в виде системы органов и учреждений. В политологии одной из сложнейших проблем является проблема происхождения государства.
Загрузка...
